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优化营商环境,深圳做对了什么? 访深圳市政府发展研究中心主任吴思康
日期:2019-05-14 访问次数: 字号:[ ]

日前,由中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院联合发布的全国经济总量前100城市营商环境指数榜单出炉。其中,深圳名列前茅。而此前,包括普华永道、中央电视台也曾发布关于营商环境的榜单,深圳也多处于榜单前列。

  那么,在全国各地纷纷重视营商环境优化的大背景下,深圳缘何能确保领先地位?深圳究竟做对了什么? 就上述问题,记者采访了深圳市政府发展研究中心主任吴思康,求解深圳营商环境优化的经验。论坛上,吴思康总结了深圳营商环境投资的热度、法治的力度、人才的满意度、创新的活跃度、“国际+”的高度等“五个维度”,而“真落实”“市场化”“全体系”,是从更多层面对深圳营商环境的解读。

  从“说到”至“做到”,确保政策真正落地

  记者:近年来,全国各地都非常重视营商环境的优化。您认为,在这方面深圳做对了什么?有哪些经验值得推广?

  吴思康:我认为,深圳成功的关键是快速、准确、创造性地落实中央的政策精神。如果你仔细品读深圳发布的“营商环境改革20条”就会发现,我们不是简单“复读”了中央文件的原则性内容,而是结合深圳的实际情况,把文件细化成一条条可执行、可检验的政策要求和工作方案。

  例如,中央强调要保护企业家财产权,其中要做到“三区分”,即个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得的分别。这个方向明确了,但是究竟要怎么做呢?有些地方可能只是开会、传达文件精神,但没有具体的实施细则,这个精神就落实不了。一旦企业卷入一件小事后,如果简单粗暴全部封账,那么这个企业可能因此而资金链断裂,外部也会觉得这个企业可能遇到大问题了,这就会让原本的小问题变成大麻烦,甚至毁掉一个企业。

  因此,深圳提出要“率先制定实施细则”。比如,区分的标准是什么?政法委牵头,公安、检察院、法院在办案过程中如何区分和判定,要制定具体的标准、细则和程序。否则,如果还是照搬中央文件中原则性表述,就没有办法落地,而企业权益也没法有效保护,优化营商环境的目标就无法实现。

  牢牢把握住市场化方向,形成多赢局面

  记者:深圳在制定这些可执行的细则时,除了结合本地实际情况进行分析,还有哪些要点?

  吴思康:始终坚持市场化的改革方向至为重要。

  比如担保业务,其实很多地方都开展过,但是由于体制机制管理等不足,可能运作一年两年就会出现很多坏账。而深圳中小企业信用担保中心最初的启动资金也只有一亿元,但后来就越做越大,朝着几十亿元、上百亿元的规模发展。这一机制之所以能成功,最重要的是因为它从设立之初,在制定管理制度、设定考核标准等时,就遵循了市场逻辑。再加上市场环境不错,因此可以良性发展。

  记者:您能再举一两个具体例子吗?市场化原则是如何体现的?

  吴思康:比如,去年,深圳为了解决股权质押过高的问题,政府不管不顾肯定是不对的,以什么方式支持企业?我们是通过国有控股企业筹集了150亿元资金,再联合社会资本250亿元,共同以债权、股权等给企业注资,化解了企业的困难。整个过程都是商业化运作,现在这些资金都已经安全回笼,而且还有收益。企业也得到了平稳的发展。

  记者:在具体支持企业的选择上,政府是否掌握话语权?

  吴思康:做这件事情本身是政府决策,政府规定方向和原则,但具体支持哪个项目是由企业和市场决定的。比如支持高新技术产业、战略性新兴产业的发展,创投机构和基金就在这个范围内,选择具体的项目。这个项目要经过企业尽职调查、项目评审等市场化机制来决定。在制定执行的标准和指标考核时,每一个环节都是遵循市场化、法治化、国际化方向的。

  全体系的金融支持,更好助力中小企业

  记者:当前中小企业融资难、融资贵问题一直是企业发展的“痛点”所在,深圳在这方面有哪些值得推广的经验呢?

  吴思康:客观来看,全球范围内中小企业的融资往往都是困难的,他们主要依靠直接融资。这是符合规律的。

  而深圳的优势在于,我们的金融支持体系比较完善。

  对初创企业的支持,政府主要是设立了天使投资引导基金,补齐创业投资短板,助力种子期、初创期企业发展,首期规模为人民币50亿元。

  但这50亿元基金的运作是充分利用了市场化的手段,通过和社会投资管理机构共同发起设立各种细分产业的子基金,委托专业投资机构进行项目的遴选和管理。对于这些项目,如果投资成功了,那么母基金还会从收益中拿出一部分奖励这些专业机构。这会充分激发专业机构管理的有效性。

  除了政府的天使投资基金以外,在深圳,还活跃着几千家创投机构,形成了对初创企业资金的供给体系。很多优质企业觉得在深圳可以找到投资,也愿意来深圳。

  企业成长到一定规模,就可以利用担保机制获得融资支持,进入银行的融资体系。再发展下去,企业作为一个独立的法人机构,可以直接获得金融机构的支持,可以通过融资租赁、发行债券、企业上市等获得资金。因此,在深圳形成了一套完整的、成熟的金融支撑体系。




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